2013年12月10日，在中央經(jīng)濟工作會議上的講話上習近平總書記首次提出“新常態(tài)”：我們注重處理好經(jīng)濟社會發(fā)展各類問題，既防范增長速度滑出底線，又理性對待高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)；既強調(diào)改善民生工作，又實事求是調(diào)整一些過度承諾；既高度關(guān)注產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、房地產(chǎn)市場、影子銀行、群體性事件等風險點，又采取有效措施化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風險，防范局部性問題演變成全局性風險。

此后，習總書記在多次講話中闡述了“新常態(tài)”的內(nèi)涵。2014年5月10日，習近平在河南考察時的講話指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

2014年7月29日，習總書記在黨外人士座談會上的講話強調(diào)，要把思想和行動統(tǒng)一到中共中央決策部署上來，正確認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，進一步增強信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2014年11月9日，習總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會開幕式上的演講上指出，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點。一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。 　　習近平總書記提出的“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略判斷：深刻揭示了中國當前經(jīng)濟發(fā)展階段的新變化、準確研判了中國未來一段時期的宏觀經(jīng)濟形勢、充分展現(xiàn)了黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和決策定力

習近平總書記為什么提出這一重大戰(zhàn)略判斷？我們認為：這主要是基于當前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢的正確分析和準確研判。

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段

2010我國GDP總量首次超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體，但還不是經(jīng)濟強國。按照IMF于2014年10月份最新公布的《世界經(jīng)濟展望》稱：按照購買力平價進行核算，中國已超過美國，成為世界第一大經(jīng)濟體。

2014年我國人均國民總收入超過7000美元，位于“上中等收入”經(jīng)濟體，但收入分配問題很多。根據(jù)世界銀行2008年最新的劃分標準，我國屬于人均國民總收入3856-11905美元之間的中等偏上收入國家。進入上中等收入國家，同時意味著我國面臨著“中等收入陷阱”風險。截至 2014 年，拉美地區(qū)國家在“中等收入陷阱”平均滯留時間為40年，其中智利43年，烏拉圭41年、墨西哥40年，巴西39年，哥倫比亞35年，阿根廷更是長達52年。

國際經(jīng)驗表明，發(fā)展中國家在經(jīng)濟起步的發(fā)展階段時，往往追求經(jīng)濟的快速增長，容易忽視技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以致出現(xiàn)經(jīng)濟與社會、城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入分配等結(jié)構(gòu)失衡。伴隨著問題的累積，容易出現(xiàn)經(jīng)濟停滯不前，甚至嚴重下滑。為避免這樣的情況，就要需要準確研判新階段的特征，重新定位，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

“三期疊加”的特殊階段

習近平總書記提出的“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略研判源自，我國正處在“三期疊加”的特殊階段。我國經(jīng)濟增長速度從2012年開始結(jié)束近20年10%的高速增長，轉(zhuǎn)而進入增速換檔期。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國的經(jīng)濟增長率為7.8%；2013年我國的經(jīng)濟增長率為7.7%；2014年我國的經(jīng)濟增長率為7.4%。根據(jù)2015年《政府工作報告》：2015年預期我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.0%左右。

目前我國正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整的鎮(zhèn)痛期，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。而在經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，政府出臺的4萬億投資結(jié)構(gòu)中，45%是鐵路、公路、機場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)的投資，使得目前我國仍處于前期刺激政策消化期。

國內(nèi)經(jīng)驗表明，科學認識新常態(tài)，逐步適應(yīng)新常態(tài)，必須從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)。而新周期中的中國經(jīng)濟，最主要的特征就是“三期疊加”，這是研究和分析新常態(tài)的前提條件。

國際經(jīng)濟格局正在深刻調(diào)整

習近平總書記提出的“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略研判第三個背景在于，國際經(jīng)濟格局正在深刻調(diào)整。目前全球經(jīng)濟增長緩慢，強國重定游戲規(guī)則，各國在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式調(diào)整，培育新的經(jīng)濟增長點。大西洋和跨太平洋區(qū)域合作——重塑世界貿(mào)易版圖，對我國等新興經(jīng)濟體形成反制。

世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展形勢，外部需求常態(tài)萎縮，發(fā)達國家將“再工業(yè)化”作為重塑競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略，發(fā)出向?qū)嶓w經(jīng)濟回歸信號，圍繞信息、生物、環(huán)保等領(lǐng)域的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)競爭愈演愈烈，我國的外部需求萎縮可能會成為“常態(tài)化”。

外需是支撐我國三十多年高速增長的重要力量，而隨著世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生重大變化，外部需求萎縮將成為常態(tài)化，這種變化將帶動我國經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向常態(tài)化的中高速階段。

我國經(jīng)濟增長由高速增長向中高速增長的轉(zhuǎn)換，表面上上看增長速度的放緩，其實質(zhì)是宏觀經(jīng)濟背景下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重大調(diào)整和發(fā)展環(huán)境深刻變化的必然結(jié)果。